原創(chuàng) 淡忠奎 城市進(jìn)化論

(資料圖)

頭頂“中西部非省會(huì)第一城”光環(huán)，“煤都”榆林近來備受關(guān)注。

從煤價(jià)的“跌跌不休”開始，有關(guān)“中西部非省會(huì)第一城是否會(huì)易主”的討論就不絕于耳。近日，榆林市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上半年全市GDP3058.21億元，同比增長(zhǎng)4.1%。其中，規(guī)上工業(yè)增速僅為2.9%。

環(huán)顧四周，座次暫且無虞，但增速上卻已風(fēng)光不再。尤其相較于隔壁的鄂爾多斯，同樣是倚重能化行業(yè)的煤都，但仍實(shí)現(xiàn)了較好增長(zhǎng)（7.2%），上半年GDP2756.8億元趕超襄陽(yáng)，成為“中西部非省會(huì)第一城”的有力競(jìng)爭(zhēng)者。

具體來看，上半年鄂爾多斯固定資產(chǎn)投資增速高達(dá)46.3%，新能源項(xiàng)目成為重要支撐。

早些時(shí)候，鄂爾多斯還舉辦了2023世界新能源新材料大會(huì)，喊出“追風(fēng)逐日”的目標(biāo)——十四五”末，全市新能源裝機(jī)超過5000萬千瓦，“風(fēng)光氫儲(chǔ)車”產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過5000億元，體量上相當(dāng)于再造一個(gè)鄂爾多斯。

經(jīng)濟(jì)體量相近、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、資源稟賦相當(dāng)、地理位置相鄰……讓兩座城市自然而然地成為彼此發(fā)展過程中的參照物，如鄂爾多斯統(tǒng)計(jì)局在此前的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析中所說，榆林是全國(guó)資源型城市中與之“最為相似也最具可比性的兄弟城市”。

在煤炭黃金年代，它們一起“蒙眼狂奔”，威武霸氣。但如今，這對(duì)西北能源“雙子星”似乎已經(jīng)悄然走上一個(gè)“岔路口”。

岔路口

上半年，陜西實(shí)現(xiàn)GDP15503.20億元，同比增長(zhǎng)3.7%。從增速來看，排在全國(guó)倒數(shù)第四的位置。外界猜測(cè)，大概率是因?yàn)槊禾績(jī)r(jià)格持續(xù)下行，“增長(zhǎng)極”榆林慢了。

隨后榆林公布數(shù)據(jù)，果然錄得新低。今年上半年，榆林GDP3058.21億元，同比增長(zhǎng)4.1%。對(duì)比去年上半年，增速下滑3.1個(gè)百分點(diǎn)。倘若從增量上看，下滑幅度更加明顯。

圖片來源：榆林日?qǐng)?bào)

去年同期，榆林的GDP增量達(dá)757.08億元，獨(dú)占全省增量的44.28%。而今年上半年，榆林的GDP增量?jī)H為88.37億元，縮水超過八成。從一定程度上而言，榆林這個(gè)“增長(zhǎng)極”動(dòng)能不強(qiáng)，也是全省經(jīng)濟(jì)“失速”的重要因素。

事實(shí)上，外界對(duì)此是有“預(yù)感”的。受國(guó)際供需關(guān)系等因素影響，今年以來煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下行，上半年煤炭采選業(yè)利潤(rùn)同比下降23.3%，“陜北部分煤炭品種價(jià)格幾乎腰斬”。

從全國(guó)來看，山西、陜西和新疆等一路“狂飆”的能源大省，均跑輸全國(guó)大盤，增速分別為4.7%、3.7%和5.1%。對(duì)于能源工業(yè)總產(chǎn)值占比超過八成的榆林而言，影響更是顯而易見。

即便如此，同為“煤都”的鄂爾多斯增速?gòu)?qiáng)勢(shì)反超，多少令人有些意外。今年上半年，鄂爾多斯GDP達(dá)2756.8億元，增長(zhǎng)7.1%，反超榆林3個(gè)百分點(diǎn)。尤其是增量達(dá)到206.7億元，支撐內(nèi)蒙古“穩(wěn)住陣腳”。

“榆林的‘失速’跟國(guó)際國(guó)內(nèi)供求市場(chǎng)變化，以及新能源占比的上升有關(guān)。但更根本的原因還是它經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期以來主要靠能源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一。”

西安朝華管理科學(xué)研究院院長(zhǎng)單元莊告訴城叔，陜西的傳統(tǒng)能源絕大部分在陜北、在榆林，過去十余年始終沒有解決產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化和殘缺的問題，影響到城市的發(fā)展后勁。

時(shí)代永遠(yuǎn)不會(huì)等你的腳步。當(dāng)榆林還在盯著煤化工做文章的時(shí)候，身旁的鄂爾多斯已經(jīng)從“羊煤土氣”轉(zhuǎn)而“追風(fēng)逐日”，全力擁抱新能源。這也是上半年，兩座煤都截然不同兩種表現(xiàn)驅(qū)動(dòng)性因素。

對(duì)比“三駕馬車”，消費(fèi)上榆林長(zhǎng)期占優(yōu)，進(jìn)出口鄂爾多斯持續(xù)領(lǐng)先，關(guān)鍵變量在于鄂爾多斯在投資領(lǐng)域正在強(qiáng)勢(shì)“反撲”。上半年，榆林和鄂爾多斯固定資產(chǎn)投資增速分別為9%、46.3%，工業(yè)投資增速分別為6.3%、67.2%，這種分野跟新能源的布局密切相關(guān)。

2023年6月底，在鄂爾多斯舉行的世界新能源新材料大會(huì)上，市長(zhǎng)杜匯良透露，今年1-5月，鄂爾多斯的固定資產(chǎn)投資的增速是39.9%，其中30%來自于新能源。與此同時(shí)，鄂爾多斯要打造新能源產(chǎn)業(yè)高地。

今天的招商、投資，就是明天的產(chǎn)業(yè)和動(dòng)能。從這一維度來看，榆林和鄂爾多斯正在走上一個(gè)“岔路口”。

大轉(zhuǎn)型

過去多年，資源型城市有一個(gè)“魔咒”——市場(chǎng)行情好，地方政府不想搞轉(zhuǎn)型。當(dāng)行情下行，想搞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型卻沒錢了。面對(duì)過去兩年煤炭行情的回暖，陜西省決咨委委員、永秀智庫(kù)理事長(zhǎng)白永秀曾對(duì)城叔表示，“要趁著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候抓轉(zhuǎn)型”，避免陷入惡性循環(huán)。

但，要想擺脫路徑依賴談何容易。不論是榆林，還是鄂爾多斯，各自的經(jīng)濟(jì)體量雖然早已躍居全省前列，但是創(chuàng)新、人才、資金等要素以及政策支持等都跟省會(huì)（首府）城市依然相差甚遠(yuǎn)，這些都是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，“全省近百所高校，榆林就有2所”。

不過，有專家告訴城叔，更大的挑戰(zhàn)還在于政府的眼光和魄力，“關(guān)心GDP沒人反對(duì)，但關(guān)鍵是我們的成長(zhǎng)點(diǎn)在哪里？是落在新產(chǎn)業(yè)，還是賣資源？”不僅是資源型城市的轉(zhuǎn)型，從合肥、常州等新興產(chǎn)業(yè)城市的身上，我們也能夠看到其對(duì)城市發(fā)展的深刻影響。

圖片來源：鄂爾多斯發(fā)布

倘若我們將時(shí)間撥回一年前，還能輕而易舉地發(fā)現(xiàn)鄂爾多斯對(duì)“榆林反超”的思考。

“榆林市趕超鄂爾多斯市的基礎(chǔ)在資源，趕超的領(lǐng)域在工業(yè)，趕超的支點(diǎn)在能源工業(yè)?！?022年6月， 內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)局李楠在《從鄂榆兩市對(duì)比中探究鄂爾多斯市“保優(yōu)爭(zhēng)先”發(fā)展思路》一文中指出，2017 年以來，榆林市固定資產(chǎn)投資連續(xù) 4 年增長(zhǎng)快于鄂爾多斯市，其中能源工業(yè)投資占工業(yè)投資比重達(dá)71.3%。

但從2021年以來，形勢(shì)陡轉(zhuǎn)。兩座“因能而富”的城市，在“雙碳”的新目標(biāo)下又“因能而惑”。尤其是更為倚重能源工業(yè)的榆林，開始遭遇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、能耗強(qiáng)度居高不下、固定資產(chǎn)投資下滑等“新陣痛”。

比如，榆林市“十四五”規(guī)劃中45個(gè)總投資7000多億元的“兩高”項(xiàng)目被壓減，2021年前三季度固定投資下降24%。與之相比，鄂爾多斯高能耗在談、在建項(xiàng)目同樣明顯減少，但是一批風(fēng)電光伏等新能源產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目卻成為新的增長(zhǎng)動(dòng)能。

從主要工業(yè)產(chǎn)品看，榆林主要集中在煤化工領(lǐng)域，而鄂爾多斯的汽車、羊絨衫等已開始占據(jù)一定比重。比如，今年5月，人民日?qǐng)?bào)內(nèi)蒙古頻道披露，奇瑞乘用車新車型生產(chǎn)項(xiàng)目已正式進(jìn)入批量試生產(chǎn)，預(yù)計(jì)到2023年年底，總體產(chǎn)量將達(dá)到14萬輛。

“榆林工業(yè)占GDP的比重遠(yuǎn)高于全省，但是采礦業(yè)比重高、制造業(yè)比重低?！标兾魇∥≌疀Q策咨詢委委員、西安石油大學(xué)教授曾昭寧告訴城叔，從工業(yè)結(jié)構(gòu)上看，油氣煤鹽等初級(jí)產(chǎn)品占比高、制造業(yè)比重低。在制造業(yè)領(lǐng)域，能源和礦產(chǎn)資源加工比重高，超過90%，但是輕工紡織、裝備制造等占比卻很低，“整體上是比較低端的”。

在曾昭寧看來，工業(yè)結(jié)構(gòu)和制造業(yè)結(jié)構(gòu)都不甚理想，是榆林的核心問題，“下一步榆林也準(zhǔn)備發(fā)力新能源汽車和氫能等領(lǐng)域”。

第一城

“雖然榆林地區(qū)生產(chǎn)總值和增速超過鄂爾多斯，但鄂爾多斯不論是產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整還是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，都超出榆林一個(gè)層次、越過一個(gè)階段?！比ツ?月榆林政研室官網(wǎng)刊發(fā)的《雙碳目標(biāo)下榆林與鄂爾多斯綠色金融 轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)研報(bào)告》曾坦言。

從去年全年的經(jīng)濟(jì)體量上來看，榆林和鄂爾多斯都是一路狂飆，前者成功晉級(jí)“中西部非省會(huì)第一城”，而后者也壓過首府穩(wěn)居“內(nèi)蒙古第一城”。不過，在“雙碳”目標(biāo)下，如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展已然成為決定城市命運(yùn)的關(guān)鍵。

圖片來源：鄂爾多斯市政府官網(wǎng)

曾在《榆林與鄂爾多斯，誰能徹底擺脫“路徑依賴”》一文中分析，與鄂爾多斯多元化“轉(zhuǎn)型”相比，榆林似乎更加傾向于產(chǎn)業(yè)高端化“升級(jí)”。

從上半年兩市分別舉行的行業(yè)盛會(huì)也能看出端倪——4月7日，第十七屆榆林國(guó)際煤炭暨高端能源化工產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)在榆林開幕，2023世界新能源新材料大會(huì)新能源論壇于6月28日在鄂爾多斯舉辦。

榆林的著眼點(diǎn)更聚焦打造世界一流高端能源化工基地，而鄂爾多斯在“羊煤土氣”之外更強(qiáng)調(diào)“追風(fēng)逐日”，打造新能源產(chǎn)業(yè)高地。根據(jù)規(guī)劃，十四五”末，鄂爾多斯全市新能源裝機(jī)超過5000萬千瓦，“風(fēng)光氫儲(chǔ)車”產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過5000億元，體量上相當(dāng)于再造一個(gè)鄂爾多斯。

與此同時(shí)，榆林提出，“十四五”期間，全市計(jì)劃新增可再生能源裝機(jī)2600萬千瓦，其中，風(fēng)電700萬千瓦、光伏1900萬千瓦。同時(shí)，當(dāng)?shù)蒯槍?duì)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的首個(gè)項(xiàng)目——榆林華秦氫能產(chǎn)業(yè)園正在加快建設(shè)。

以規(guī)劃以及在建項(xiàng)目來看，兩座煤都已經(jīng)將目光投向新能源。雖然榆林市縣層面也在加大力度招引上下游項(xiàng)目，但是相對(duì)鄂爾多斯“風(fēng)光氫儲(chǔ)車”的生態(tài)布局，還需要更大的魄力。

眼下，在“中西部非省會(huì)第一城”的競(jìng)爭(zhēng)中，鄂爾多斯已經(jīng)成為新的“挑戰(zhàn)者”，GDP總量距離榆林僅有不到300億元，而去年的“老對(duì)手”襄陽(yáng)上半年經(jīng)濟(jì)增速也高于榆林，想要繼續(xù)衛(wèi)冕“第一城”，榆林正被不斷加壓。

在單元莊看來，榆林已經(jīng)到了不得不轉(zhuǎn)的時(shí)候，“人家已經(jīng)跑到半道上，你才開始起步”。在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要想半道超車或者突飛猛進(jìn)，這對(duì)于資本、技術(shù)以及人才資源要求都是很高的。

不過，榆林雖然創(chuàng)新資源和人才都有欠缺，但是財(cái)政實(shí)力卻是省內(nèi)首屈一指，在資本招商等領(lǐng)域有著更多探索空間。非常之時(shí)，要運(yùn)用非常之招。就像鄂爾多斯用“煤炭資源”配套引進(jìn)奇瑞、宜賓“叩響”寧德時(shí)代大門，榆林也應(yīng)該下更大的力氣競(jìng)逐新賽道。

這才是榆林能夠保持城市競(jìng)爭(zhēng)力，守住“中西部非省會(huì)第一城”的基礎(chǔ)。